《中国财经报》思想广场2026年2月3日

《中国财政报》思想广场栏目以“面向‘十五五’强化人大预算和国有资产管理监督”为题，指出落实党的二十届四中全会精神，确保全会擘画的“十五五”宏伟蓝图顺利实现，必须坚持好，完善好，运行好人民代表大会制度，加强国有资产管理监督的重要性。近日，由全国人大常委会预算工委山东大学联系点主办，山东大学人大预算监督研究中心、山东大学国家治理研究院、山东大学经济学院共同承办的“面向十五五的强化人大预算和国有资产管理监督研讨会”在山东大学中心校区举行，研讨会邀请业界专家深入解读并提出政策建议。

yl12311线路检测经济学院教授杨志安

“十五五”时期加强财政资源和预算统筹的路径探讨

党的二十届三中全会提出要深化财税体制改革，并就健全预算制度、加强财政资源和预算统筹等作出重要部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》再次强调“加强财政资源和预算统筹”。“十五五”时期是全面推进中国式现代化的关键阶段，财政作为国家治理的基础和重要支柱，面临收入增长承压与刚性支出增长并存的紧平衡状态。加强财政资源和预算统筹是化解财政收支矛盾，以充足财力保障国家重大战略实施的重要举措。

“十五五”时期财政资源和预算统筹面临的主要问题有：一是目前统筹层次不高、?统筹能力有待进一步加强?，与现代化治理要求存在一定差距，预算统筹协同性有待提升；二是存量资源盘活效能受限，对各类国有资产、政府性资源等的统筹力度不足；三是国有资源有偿使用收入的统筹力度仍需加大，部分国有资源的有偿使用收入尚未完全纳入政府预算管理；四是数字化支撑体系有待加强，数据孤岛现象仍然存在，需进一步运用信息手段强化财政资源和预算统筹效果；五是风险防控体系不够健全，一些地方化债还缺乏稳定的统筹资金来源。

针对以上问题，建议：一是加快推动统一预算分配权建设，对财政资源和预算统筹制度进行顶层设计。建立跨部门财政资源和预算统筹专业委员会，出台具体指导政策及实施细则。二是构建层级联动统筹体系，夯实分级分类统筹责任。三是健全“四本预算”统筹衔接机制，强化全域财力协同配置。形成“一本账”式财力管控格局。四是深化存量资源盘活利用，拓宽财力增长新空间。进一步完善公物仓、公益仓等平台建设。五是推进财政数字化转型，提升统筹决策效能。创建财政运行全景监测平台，推动资源向价值高效转化。六是筑牢风险防控与跨周期平衡基础，增强财政可持续性。严格落实地方政府债务全口径管理，完善预算调节基金制度，为实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标提供坚实财力保障。